把好工程質(zhì)量安全關(guān)
——訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長郭允沖
《中國建設(shè)報(bào)》記者 翟 立
“監(jiān)理人員一定要敢于堅(jiān)持原則，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出并督促整改到位，堅(jiān)決把好工程質(zhì)量安全關(guān)?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖近日當(dāng)選中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長，在接受記者采訪時(shí)說了這番話。
我國工程監(jiān)理制度自1988年創(chuàng)立，經(jīng)過試點(diǎn)探索、穩(wěn)步推進(jìn)到全面推行，至今已走過25年的發(fā)展歷程。目前，我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何采取措施進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展水平？在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會第五屆會員代表大會召開之際，郭允沖接受采訪并回答了記者的提問。
完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，推動監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
我國工程監(jiān)理制度自建立以來，與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成了我國工程建設(shè)的基本管理體制，為提高我國工程建設(shè)水平和投資效益發(fā)揮了重要作用。郭允沖指出，近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資大量增加，工程建設(shè)取得了很大成績。一大批代表當(dāng)今世界先進(jìn)水平的“高、大、難”工程項(xiàng)目高質(zhì)量地建成并投入使用，凝結(jié)了監(jiān)理人員的心血和汗水。實(shí)踐證明，工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了積極作用。
郭允沖表示，為進(jìn)一步完善法規(guī)制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后修訂了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等政策文件，建立了工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)制度，并于2009年啟動了《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》的起草工作。各行業(yè)、各地區(qū)建設(shè)主管部門不斷加強(qiáng)監(jiān)理市場監(jiān)管，積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)，共同推動監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，工程監(jiān)理事業(yè)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)營業(yè)收入穩(wěn)步增長，2011年工程監(jiān)理企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入1492.54億元，約為2006年的4倍；監(jiān)理行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，2011年年末全國共有工程監(jiān)理從業(yè)人員76.3萬人，比2006年增加約58%。隨著我國工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的不斷深化，部分監(jiān)理企業(yè)逐步拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)功能，探索工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化的服務(wù)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
正視問題，合力解決，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
在總結(jié)、肯定監(jiān)理工作的同時(shí)，郭允沖坦言，當(dāng)前監(jiān)理市場仍存在一些不容忽視的突出問題，既有政府監(jiān)管方面的問題，也有監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題。這些問題嚴(yán)重影響著工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，需要相關(guān)各方都高度重視，共同努力，認(rèn)真研究，切實(shí)采取有效措施加以解決。
在政府監(jiān)管方面，主要是有關(guān)法規(guī)制度對工程監(jiān)理定位不夠明確，對工程監(jiān)理工作的內(nèi)容、范圍和深度規(guī)定不夠詳細(xì)；市場準(zhǔn)入清出機(jī)制不健全，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對工程質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的查處力度仍需進(jìn)一步加大；工程監(jiān)理市場條塊分割、地方保護(hù)依然存在，不利于形成統(tǒng)一開放的市場秩序。
監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題，主要是監(jiān)理注冊人員總量不足，部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，監(jiān)理職責(zé)履行不到位，監(jiān)理市場惡性競爭嚴(yán)重等。有的工程項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，崗位職責(zé)不明確；有的監(jiān)理企業(yè)和人員不敢堅(jiān)持原則，對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)指出并督促整改到位；有的監(jiān)理企業(yè)不注重苦練內(nèi)功，片面追求市場份額，惡性壓價(jià)，轉(zhuǎn)包掛靠，降低服務(wù)質(zhì)量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環(huán)。
此外，部分建設(shè)單位和施工單位對工程監(jiān)理制度認(rèn)識不足，對監(jiān)理工作不支持、不配合，甚至干預(yù)或阻礙正常的監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位的職責(zé)與權(quán)利失衡，影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。
堅(jiān)定信心，嚴(yán)格履責(zé)，提升監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平
郭允沖表示，我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，一直得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施工程監(jiān)理制度的重要性。2008年11月，在中國工程監(jiān)理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展20年之際，時(shí)任國家總理溫家寶作出重要批示指出，加強(qiáng)工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)，并要求工程監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度、強(qiáng)化工程監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程監(jiān)理寄予殷切希望，給我們提出了更高要求，工程監(jiān)理任重而道遠(yuǎn)。
當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)一步加快，民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)仍然繁重，一些工程項(xiàng)目的技術(shù)難度將越來越大，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來越嚴(yán)，施工工藝越來越精，質(zhì)量要求越來越高，對工程監(jiān)理企業(yè)能力和工程監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高要求。郭允沖指出，面對新形勢、新要求，我們既要看到監(jiān)理行業(yè)面臨著大有可為的發(fā)展機(jī)遇，對發(fā)展前景充滿信心，也要高度重視發(fā)展中存在的問題和不足，進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平。
郭允沖強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量和安全是一切工程的生命線，沒有質(zhì)量安全保證的工程沒有任何意義。確保工程質(zhì)量和安全，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題、政治問題；不僅是實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的重要保證，也是監(jiān)理行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)。確保工程質(zhì)量安全是一切工程建設(shè)的基本要求，不僅是建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工單位的基本責(zé)任，也是監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的基本責(zé)任。無論是重點(diǎn)建設(shè)工程、民生工程，還是一般建設(shè)工程，廣大工程監(jiān)理工作者都應(yīng)以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把質(zhì)量和安全擺在首位，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。
對于今后的工程監(jiān)理工作，郭允沖提出三方面建議：
一是政府主管部門要進(jìn)一步完善工程監(jiān)理體制機(jī)制，大力強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)與合同履約監(jiān)管，規(guī)范競爭行為；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)現(xiàn)場和市場的執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出；著力規(guī)范監(jiān)理行業(yè)行政審批，努力打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場環(huán)境；積極推進(jìn)監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)對工程項(xiàng)目管理和咨詢工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高項(xiàng)目綜合管理咨詢服務(wù)水平。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位與施工單位的行為，共同提高工程建設(shè)管理水平。
二是監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，自覺維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，著力提高企業(yè)管理水平；敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法、依照強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，對不符合要求的文件不得簽字，對現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患或質(zhì)量安全管理不到位的問題要堅(jiān)決督促整改；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力打造高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍；積極推動工程監(jiān)理技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競爭力，提高監(jiān)理工作質(zhì)量；團(tuán)結(jié)自律，不打價(jià)格戰(zhàn)，自覺抵制惡性競爭，樹立良好的企業(yè)形象和社會形象；制訂正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)自我提升與發(fā)展。
三是監(jiān)理協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)功能，著力推動行業(yè)自律管理，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真研究提出有關(guān)建議，積極參與政府相關(guān)法規(guī)政策的制訂工作；積極反映企業(yè)的合理訴求，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；推動加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全各項(xiàng)自律性約束機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法監(jiān)理；開展監(jiān)理人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)；完成好部里委托的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格的審查工作、變更和發(fā)證工作，以及考試和繼續(xù)教育等相關(guān)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，堅(jiān)持做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高協(xié)會服務(wù)質(zhì)量和水平。
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