關(guān)于監(jiān)理對工程造價控制的有關(guān)問題
四川省川建院工程項目管理有限公司 曹成安
施工階段工程造價控制，是監(jiān)理三控工作中的一個要點，監(jiān)理對施工階段的造價控制貫穿于整個施工階段全過程之中，監(jiān)理如何有效對造價進行控制，對監(jiān)理開展各方面工作會起到積極的促進作用．現(xiàn)就在監(jiān)理造價控制工作中的一些相關(guān)問題做如下探討：
一、施工圖審查與造價控制
監(jiān)理從造價角度對施工圖的審查，一般是在工程發(fā)包后進行的，有兩個重要階段，一是施工圖審查及設(shè)計交底會前的審查；二是貫穿于整個施工全過程的施工圖審查；在第一階段對施工圖中存在的較大、明顯的問題梳理、解決；第二階段要求更細致深入的研讀，使各分項工程存在的問題能在施工前被發(fā)現(xiàn)、暴露，并與各方及時采取措施，解決問題，切實起到造價預(yù)控作用。
從造價角度審查施工圖要求專業(yè)監(jiān)理人員與造價人員，要密切配合，專業(yè)監(jiān)理人員所發(fā)現(xiàn)的問題一般都存在與工程造價的相關(guān)性。審查的方法上各專業(yè)自身及各專業(yè)相互間是否存在錯、漏、碰，所謂錯就是指明示或隱含的引用標準不妥，以及軸線、標高、尺寸有誤，平面與剖面、節(jié)點大樣不一致等問題；所謂碰就是指各專業(yè)自身及與其他專業(yè)間發(fā)生沖突，如次梁斷面大于主梁、土建與結(jié)構(gòu)尺寸相矛盾、安裝專業(yè)與結(jié)構(gòu)、土建、裝飾專業(yè)發(fā)生沖突等；所謂漏就是指施工圖及設(shè)計說明表述不完整、含糊不清、模棱兩可，或明顯存在遺漏對完成工程所必須項目；這些問題一方面如不提前發(fā)現(xiàn)往往會引起工程返工，造成不必要的經(jīng)濟損失；另一方面對需要增加的項目及完善的內(nèi)容做到提前發(fā)現(xiàn)、提出，可以有更多的解決時間，采取最為有效的措施，不至于影響工程進展以及造成索賠。對施工圖各分項工程中發(fā)現(xiàn)可從經(jīng)濟上挖潛的施工項目，從經(jīng)濟上、可行性上進行分析，并推薦優(yōu)選方案，是監(jiān)理方工程經(jīng)驗、技術(shù)水平、造價分析能力的綜合體現(xiàn)，是監(jiān)理對造價控制的一項有效手段。
在很多工程施工過程中，都出過白圖或電子版這種情況，多數(shù)情況是由于業(yè)主方對原有設(shè)計從功能上調(diào)整或是與業(yè)主方的裝飾方案不一致而進行的設(shè)計修改，以及設(shè)計自身發(fā)現(xiàn)問題所作的修改補充，而設(shè)計方的出藍圖的時效跟不上施工節(jié)奏。對于出現(xiàn)白圖這種情況，特殊情況下可經(jīng)設(shè)計人員簽字、業(yè)主方代表簽字并加蓋業(yè)主方章后方可使用，并及時完善相關(guān)正式藍圖手續(xù)；而電子版不能作為施工設(shè)計依據(jù)。如果是重大變更還應(yīng)書面提醒業(yè)主方履行施工圖審查程序后才能實施。對于出現(xiàn)同意使用的白圖，以及補充藍圖，監(jiān)理方同樣應(yīng)按施工圖審查的要求進行嚴格審查。
二、了解各工程造價管理模式，采取有針對性的控制措施作
為監(jiān)理方對工程造價控制，首先要熟悉業(yè)主方對整個工程施工階段工程造價的管理模式，監(jiān)理對工程造價的控制隸屬于業(yè)主方對整個工程造價控制工作的一部分，因此監(jiān)理方對造價的控制應(yīng)在業(yè)主方對整個工程造價控制模式的框架下，結(jié)合監(jiān)理的服務(wù)范圍有針對性的開展工程造價控制工作，才會有實效性，才會有明確服務(wù)界線，對灰色邊界區(qū)域才會有合理的可操作空間。
業(yè)主方對工程造價的管理模式大體上反應(yīng)在施工合同，招投標文件，業(yè)主方相關(guān)工程造價管理規(guī)定及流程、表式，以及造價咨詢合同、監(jiān)理合同等文件上，業(yè)主方造價管理模式的核心是發(fā)包模式，包括總價包干、固定單價、成本加酬金；其中對價格大多又設(shè)置有可調(diào)價的限制條件，工程量也分有按設(shè)計圖、清單包定和按實際計量結(jié)算。
針對不同的發(fā)包模式，監(jiān)理方在工程造價控制中，包括中間支付、計量、簽證、對變更、索賠的處理等，其處理方式、工作量有較大的差別；不論哪種發(fā)包模式，一般中間支付均應(yīng)以形象進度及清單作為依據(jù)，對于出現(xiàn)設(shè)計修改過大，整個設(shè)計圖紙按版次出圖的情況，而引起的工程量變化過大問題，業(yè)主方應(yīng)請造價咨詢單位重新進行核算，重新編制清單，作為過程支付依據(jù)；如果業(yè)主方不做這一工作，那么監(jiān)理方只能按原有工程造價清單進行控制，并將相關(guān)風(fēng)險問題函告提醒業(yè)主方。
三、施工組織設(shè)計及施工方案的審查
施工單位所報送的施組(方案)應(yīng)與其投標經(jīng)濟技術(shù)文件相符，不能隨意降低標準，包括機械設(shè)備選型、數(shù)量以及其他各項措施等。在如有的采用費率包干的工程項目，設(shè)計圖紙未出就進行了發(fā)包，工程所發(fā)生的措施費都是按報審?fù)ㄟ^的方案計量，因此對其施工組織設(shè)計(施工方案)的審查，從造價控制角度審查尤為重要，不僅要審查其技術(shù)上的可行性，安全上的保障性，還應(yīng)對其經(jīng)濟上的合理性進行審查；因為這種情況下，施工方案涉及較大的經(jīng)濟數(shù)額較大，因此監(jiān)理方應(yīng)組織內(nèi)部專業(yè)人員初審，提出初審意見后，與業(yè)主方、造價咨詢、施工方共同確定。
四、計量
計量工作是整個造價控制體系的基礎(chǔ)，是監(jiān)理造價控制的核心，一切與工程造價有關(guān)的內(nèi)容均離不開計量工作。
作為特定工程的計量工作范圍應(yīng)為工程量清單(或修訂的工程量清單)內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用需要從量上進行確認的所有工作；計量工作的依據(jù)包括：設(shè)計圖紙及說明、工程量清單及說明(或修訂的工程量清單)、合同條件、合同所指定的定額及清單規(guī)范等；針對施工方提出的計量要求，監(jiān)理方應(yīng)首先根據(jù)上述條件判斷哪些符合計量條件，可以給予計量；哪些不必給予計量；而對于有爭議部分，必須提前與業(yè)主方、造價咨詢(如果有)進行溝通明確；避免因?qū)贤?、清單理解的差別而引起不必要的矛盾。監(jiān)理計量必須是對符合合同文件要求的工程，按照合同文件所規(guī)定的范圍、方法、內(nèi)容、計量單位進行計量；一般涉及工程進度款的支付，監(jiān)理方的計量必須是對施工單位已完成，并且經(jīng)監(jiān)理驗收合格的各項工程；如果施工方所完工程存在不符合要求部分，則該部分暫停給予計量；計量方式分為實地量測、按實記錄、圖算三種，可以圖算的部分則首選圖算計量方式；對于按圖紙和清單不能明確計量部分必須進行實地量測并做好記錄，這種情況包括經(jīng)各方討論后仍有爭議部分，也應(yīng)先進行實地計量，至于爭議部分最后如何解決可留待后續(xù)處理，如果不及時計量則無法提供相關(guān)工程量的依據(jù)；計量是支付的前提條件，而所有計量項目并不是支付的必要條件；按實記錄主要是指施工方出于非施工方原因引起的諸如窩工、機械設(shè)備停滯、施工效率受影響等情況提出的索賠，監(jiān)理方應(yīng)對階段性施工人員、機械設(shè)備等情況如實記錄，為處理類似索賠事件提供原始依據(jù)。
施工方向監(jiān)理方提出需要實地量測工作時，監(jiān)理方必須向施工方明確在施工至何種階段開展計量工作，有時一項工作可能需按工序多次進行計量；如果施工方存在應(yīng)計量而未通知各方計量就擅自隱蔽情況，如果隱檢施工質(zhì)量符合要求，則應(yīng)通過各方商議按最不利于施工方的計量方式進行計量?，F(xiàn)場計量時，施工方、監(jiān)理方、業(yè)主方、造價咨詢(如果有)相關(guān)人員應(yīng)共同參加，并對所計量的工程量共同草簽，確?；緮?shù)據(jù)得到各方認同。
各專業(yè)監(jiān)理人員在監(jiān)理計量工作中應(yīng)與監(jiān)理造價人員密切配合，明確施工方所完成工程量的質(zhì)量情況，并參與現(xiàn)場計量工作；作為各專業(yè)監(jiān)理人員不僅要熟悉本專業(yè)的技術(shù)知識、管理知識，還應(yīng)加強工程經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，特別是工程量計算方面的知識學(xué)習(xí)。
五、計價及暫估價
關(guān)于清單單價監(jiān)理作為執(zhí)行層，一般是按施工方與業(yè)主方、造價咨詢(如果有)所確定單價執(zhí)行，有的業(yè)主方要求監(jiān)理對協(xié)商單價進行簽認，這時監(jiān)理的簽認從法律角度只是對認價過程的一個見證，因為監(jiān)理對協(xié)商清單單價只有建議權(quán)，決策權(quán)在業(yè)主方。對于變更單價的確定按照標準合同確定原則是：原合同清單中已有單價的，按原合同清單價執(zhí)行；原合同清單有類似價格的；參照原合同類似單價執(zhí)行；原合同清單中有(包括類似)的單價，施工方與業(yè)主方協(xié)商確定，協(xié)商不成的由監(jiān)理方暫定一個價格執(zhí)行。這其中涉及以下兩個問題需要明確，一是按原合同清單單價或是參照類似單價執(zhí)行，如果原合同在清單報價基礎(chǔ)上存在下浮，那么所采用的單價是否應(yīng)該下浮，我個人認為應(yīng)該下浮，但最好是在合同中明確；二是雙方協(xié)商不成由監(jiān)理方暫定個價格，在實際操作中很執(zhí)行，因為監(jiān)理方所確定的價格實際上對各方并沒有約束作用，即使暫定還是應(yīng)由業(yè)主方與施工方協(xié)商暫定。
暫估價的確定一般有以下幾種確認方式：邀請招標、市場詢價、談判達成協(xié)議。其中分包單位在確定價格時考慮主承包單位的合理配合管理費用是合理的，但往往存在主承包單位索要配合管理費過高的情況，所以有的業(yè)主會采用與分包商直接談判達成協(xié)議的方式(包含主承包合理的管理費用在內(nèi))，再委托主承包簽訂合同并?？钷D(zhuǎn)移支付。如果業(yè)主方在對暫估價的認價過程中，要求監(jiān)理方進行參予簽認，監(jiān)理方只能作為見證一方在各方簽認完畢后，最后進行見證性簽認。
六、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、索賠
涉及到經(jīng)濟方面的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更以及涉及到工期及經(jīng)濟方面的索賠應(yīng)在合同規(guī)定的時效內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)；如果超出時效除非業(yè)主方同意辦理，否則監(jiān)理方可拒絕辦理；對于現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的范圍以及計量、計價相關(guān)問題前述中已討論，在這里將著重以實例分析因設(shè)計變更產(chǎn)生現(xiàn)場簽證的處理，以及索賠方面的相關(guān)問題。
某工程施工方已將樓層模板支完、負筋綁扎完成，接設(shè)計通知梁內(nèi)安裝套管位置及套管管徑需調(diào)整。實施前施工方、監(jiān)理方、業(yè)主方相關(guān)人員共同到現(xiàn)場進行了查看作業(yè)面情況，事隔一周施工方向監(jiān)理方報來了返工現(xiàn)場簽證單，其計量為相關(guān)部位整個梁模拆除并重新搭設(shè)，監(jiān)理方簽署意見是返工情況屬實，因為具體返工情況并未報監(jiān)理計量；業(yè)主方認為返工不應(yīng)將整個梁模拆除，按模板長度分段拆除即可完成；施工認為返工活本來就不好安排，現(xiàn)場就是這么干的；各方各執(zhí)一詞，只能三方多次協(xié)商解決，耽誤時間，影響情緒。如果當初各方在現(xiàn)場形成一個統(tǒng)一的計量方案，就不至于為后續(xù)解決問題帶來諸多麻煩，再者施工方在拆除過程中也未通知監(jiān)理、業(yè)主見證，也是造成扯皮現(xiàn)象的主要原因。
非施工方原因引起的施工方向業(yè)方提出的索賠，往往涉及工期和經(jīng)濟兩個方面，監(jiān)理方應(yīng)首先明確索賠條件是否成立，如果成立，在工期方面又影響了關(guān)鍵線路，那么應(yīng)當給予合理的工期補償；對于工期索賠除經(jīng)濟方面的直接要求外，還涉及到工期誤的扣款問題，以及因工程延期而帶來的市場材料價格波動突破原合同材料調(diào)整限定條件的責(zé)任問題，因此監(jiān)理方在審查施工方索賠時，務(wù)必謹慎，嚴格按合同條件為準繩，以實際情況為依據(jù)。
對于索賠引起的直接經(jīng)濟損失，多數(shù)情況是指窩工、機械設(shè)備閑置費、降效等，即使同意補償，上述損失也只能考慮直接損失，不能套取相關(guān)費用。
七、中間支付
中間支付是指工程進度款的撥付，按原合清單撥付工程進度款的支付一般習(xí)慣采用每月完成量支付，或者按所完成的形象進度支付，或者按形象進度撥付與每月完成量撥付相結(jié)合的分階段支付方式；工程變更、簽證引起的中間支付一般在完成當月支付(也有的約定在工程結(jié)算時支付)；工程進度款撥付一般按實際完成量扣除一定比例后支付，按原合同清單支付進度款一般暫扣比例是20‰即支付所完成合格工程量的80％，此款支付應(yīng)為每次支付時扣除，而不能理解為只要總合同價在工程完工前不突破80％，而每次支付時可不予扣除；工程變更、簽證引起的中間支付一般暫扣支付比例為40—50％，即支付所完成合格工程量的60—50％，以最大限度的規(guī)避業(yè)主方風(fēng)險。
在處理中間支付中，如果遇到單價未得到業(yè)主方確認情況，必須由業(yè)主方與施工方商定一個暫定支付單價，監(jiān)理方方能同意支付。如果原設(shè)計變化過大或施工范圍、內(nèi)容調(diào)整過大，而又沒有重新編制清單，監(jiān)理方應(yīng)對增減工程量情況應(yīng)進行大體核算，其準確度應(yīng)控制在不突破工程造價以內(nèi)，并應(yīng)將有關(guān)造價控制風(fēng)險函告業(yè)主方；當工程進度款支付額達到合同支付紅線，而工程尚未完成，則在沒有接到業(yè)主方對工程款支付認可前，不能進行支付。
八、工程結(jié)算
工程完工進行結(jié)算時所要做的工作包括對前期造價遺留問題的協(xié)商解決，對整個工程結(jié)算資料的全面梳理，工期如存在延誤情況，對工期延誤按合同進行扣款，如果因工期延長而造成市場材料價格波動而突破合同約定可調(diào)價限制比例，則應(yīng)分清延期責(zé)任，如果是施工方責(zé)任，則應(yīng)按最不利于施工方的處理方式進行處理；所有這些工作監(jiān)理方有責(zé)任公正的提供在施』：過程中，監(jiān)理方所積累、收集、整理的相關(guān)原始資料。因此監(jiān)理方在整個施工階段造價控制工作中，應(yīng)對整個工程造價控制體系進行風(fēng)險分析，重點收集工程造價控制風(fēng)險較大方面的相關(guān)資料，有針對性的做好監(jiān)理工程造價控制風(fēng)險防范工作。
監(jiān)理的造價控制工作是一把雙刃劍，如果監(jiān)理方使用得當，就會在監(jiān)理工作中游刃有余，有利于監(jiān)理方各方面工作的開展。 |