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關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》的通知
陜建發(fā)〔2015〕226號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)2015年9月25日廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年10月12日
陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動和監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修、拆除、修繕等工程。
本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路及橋涵、地鐵和輕軌交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，符合國家和本省規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）施工、監(jiān)理單位的選定，必須進行招標(biāo)。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。設(shè)區(qū)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處其中的違法行為。
省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)具體指導(dǎo)全省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，負責(zé)實施中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第五條 中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進入省有形市場公開進行，設(shè)區(qū)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動可按照自行選擇原則就近進入本市有形市場公開進行。
選定工程項目投資人、工程總承包企業(yè)、施工分包企業(yè)等的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進入相應(yīng)有形市場公開進行。
第六條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)逐步推行電子招標(biāo)投標(biāo)，以數(shù)據(jù)電文形式，依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。
第七條 全省建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)在工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動中使用。
第八條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二章 招 標(biāo)
第九條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)由招標(biāo)人按照項目權(quán)屬，在相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督下，自行或者委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織實施。
第十條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（二）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定需要履行工程（立項、規(guī)劃、招標(biāo)內(nèi)容等）審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；
（三）工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實；
（四）有滿足工程施工、監(jiān)理招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十一條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)認定可以邀請招標(biāo)：
（一）工程項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；
（三）采用公開招標(biāo)方式的費用占工程合同金額的比例過大。
第十二條 依法必須進行招標(biāo)的工程，有下列情形之一的，經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進行工程施工或者監(jiān)理招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)；
（二）主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）已通過招標(biāo)等方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者監(jiān)理；
（四）采購人依法能夠自行施工或者監(jiān)理；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備施工或者監(jiān)理承包能力；
（六）開展項目管理的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)；
（七）國家和本省規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)。
第十三條 非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十四條 直接發(fā)包工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資格條件的承包人。發(fā)包人在向選定的承包人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的直接發(fā)包通知書時，應(yīng)當(dāng)將工程立項和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)、資金到位銀行證明、承包人資質(zhì)證書等相關(guān)材料報送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)改正。
第十五條 依法必須進行施工、監(jiān)理招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：
（一）有專門的招標(biāo)組織機構(gòu)；
（二）有與招標(biāo)工程和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。
不具備自行組織招標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。
第十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。合同約定的收費應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。招標(biāo)代理服務(wù)費應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付。
第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和信用管理。
第十九條 招標(biāo)人實施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5個工作日前，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列材料：
（一）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理工程審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的各項批準(zhǔn)文件；
（二）具備自行組織招標(biāo)條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料，或者受托招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)證書及委托代理合同；
（三）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；
（四）國家和本省規(guī)定的其它材料。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)對報送的材料在3個工作日內(nèi)審查未提出異議的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)可以實施招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十條 公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在國家和本省指定的媒介、有形市場網(wǎng)站同時發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
邀請招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)工程能力、資信良好的特定法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第二十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)工程的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點和工期；
（三）工程資金來源及落實情況；
（四）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)類別和資質(zhì)等級條件；
（五）招標(biāo)工作時間安排；
（六）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的方法和費用；
（七）其它相關(guān)內(nèi)容。
資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)真實合法，不得設(shè)定與招標(biāo)工程的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件。有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正。
任何單位和個人不得在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人投標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，不得收費。
依法必須進行招標(biāo)的工程提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要編制招標(biāo)文件。
編制招標(biāo)文件時，評標(biāo)辦法的設(shè)置應(yīng)當(dāng)鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境的施工方案；鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，安全文明施工；鼓勵采用先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備和新型節(jié)能材料。
必須招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程量清單計價規(guī)范及有關(guān)規(guī)定進行編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人對其完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
第二十四條 招標(biāo)人對招標(biāo)工程劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避監(jiān)管、影響質(zhì)量安全和限制、排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)本著責(zé)任明確、經(jīng)濟高效、客觀務(wù)實、便于操作的原則科學(xué)合理劃分標(biāo)段。
第二十五條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
第二十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。
第二十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。
資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。
第二十八條 資格審查應(yīng)當(dāng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：
（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；
（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；
（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
（五）國家和本省規(guī)定的其他資格條件。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。
第二十九條 實行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。資格審查委員會成員的名單在資格審查結(jié)果確定前應(yīng) 當(dāng)保密。
依法必須公開招標(biāo)的工程實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制。
依法必須公開招標(biāo)的工程實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時，可以采用有限數(shù)量制的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。其中，工程項目估算價1000萬元以上的，工程施工、監(jiān)理招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于12個和7個；工程項目估算價1000萬元以下的，工程施工、監(jiān)理招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于9個和5個。
資格預(yù)審、確定投標(biāo)人活動應(yīng)當(dāng)進入有形市場在相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管下進行。
第三十條 實行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件和資格評審標(biāo)準(zhǔn)、方法。
招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。
第三十一條 招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件）時，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案，有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正。
第三十二條 依法必須進行招標(biāo)的工程，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
第三十三條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日 的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分，并報送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第三十四條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確或者在投標(biāo)截止日3日前向所有投標(biāo)人公布經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托機構(gòu)備案的最高投標(biāo) 限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
第三十五條 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行工程總承包招標(biāo)。政府投資工程一般應(yīng)當(dāng)實行工程總承包招標(biāo)。
禁止將依法必須進行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程和材料、設(shè)備屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家和本省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。
第三章 投 標(biāo)
第三十六條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的能力和規(guī)定的資格條件。
第三十七條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織，不得參加投標(biāo)。招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)工程的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），不得參加該工程施工招標(biāo)的投標(biāo)。
單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段招標(biāo)工程的投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)工程的投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照工程造價管理的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求自主報價和編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并對投標(biāo)文件的真實性負責(zé)。
第三十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)工程估算價的2%，但工程施工招標(biāo)投標(biāo)保證金最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)保證金可以以銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定后的5日內(nèi)，向非中標(biāo)候選人退還其銀行保函或者保證擔(dān)保證明手續(xù)；在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和其它中標(biāo)候選人退還其銀行保函或者保證擔(dān)保證明手續(xù)。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第四十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間在有形市場公開進行，并接受相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督。開標(biāo)會議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持，通知所有投標(biāo)人參加。
投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十一條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會成員總數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家一般在 開標(biāo)前24小時內(nèi)從省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的工程，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。
第四十二條 開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：
（一）逾期送達或者未送達指定地點；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封。
第四十三條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）工程施工招標(biāo)投標(biāo)報價低于成本或者高于最高投標(biāo)限價；
（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法違規(guī)行為。
第四十四條 評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤作出必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進行澄清說明，其澄清說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第四十五條 工程施工招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。
工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。
第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認。
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦1至3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)報送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第四十七條 評標(biāo)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過程；
（二）開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時間、地點，參加開標(biāo)會議的單位、人員以及唱標(biāo)等情況；
（三）評標(biāo)情況，包括評標(biāo)委員會組成人員名單，評標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對投標(biāo)文件的分析及評審意見；
（四）評標(biāo)結(jié)果，包括對投標(biāo)人的排序、推薦的中標(biāo)候選人等；
（五）評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會成員的原始評標(biāo)資料等附件。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第四十八條 依法必須進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
符合招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第五十五條規(guī)定情形的，從其規(guī)定。
第四十九條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認。
第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最長不得超過30日。
第五十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)提交工程施工或者監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)投標(biāo)基本情況。主要包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、資格審查、開評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等；
（二）相關(guān)資料。主要包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審報告、評標(biāo)報告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、招標(biāo)代理合同等。按本辦法規(guī)定已報送的文件資料，不再重復(fù)提交。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的中標(biāo)通知書時，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第五十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)價即為合同價。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。
招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)?？梢砸糟y行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。
第五十三條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。
第五十四條 招標(biāo)人（發(fā)包人）應(yīng)當(dāng)在訂立工程施工和監(jiān)理招標(biāo)、施工分包、直接發(fā)包等書面合同7日內(nèi)，將合同報送相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托機構(gòu)備案。
第五十五條 招標(biāo)工程連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，屬于必須審批、核準(zhǔn)的，經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程，招標(biāo)人可以自行決定不再進行招標(biāo)。
第五章 信用管理
第五十六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家信用檔案。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用信息和信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的使用。
第五十七條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)承諾的駐場項目部或者監(jiān)理機構(gòu)組成人員信息報送建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，并錄入其信用檔案。
項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不得擅自更換。確因重病或者重傷（縣級以上醫(yī)院證明）、辭職或者調(diào)離中標(biāo)單位、招標(biāo)人認為不稱職、被中標(biāo)單位責(zé)令停職或者開除公職等特殊原因不能繼續(xù)履行職責(zé)需要更換的，按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)人書面同意后，報相應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第五十八條 除違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為之外，投標(biāo)人有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)查實、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認，記入其信用檔案：
（一）開標(biāo)后擅自撤銷投標(biāo)；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人和供應(yīng)商；
（三）隨意變更投標(biāo)承諾的駐場項目部或者監(jiān)理機構(gòu)組成人員；
（四）拒絕有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查或者向監(jiān)督部門提供虛假情況；
（五）其他不良行為。
第六章 附 則
第五十九條 工程施工分包、選定工程項目投資人、工程總承包等的招標(biāo)投標(biāo)活動，參照本辦法執(zhí)行。
第六十條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的異議、投訴事項，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。
第六十一條 本辦法自2015年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。原《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（陜建發(fā)〔2009〕15號）同時廢止。
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